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中华人民共和国国务院令

2019-04-27

第695号

 

现宣布《国务院关于修正〈规章订定法式条例〉的决议》,自2018年5月1日起实施。

总理  李克强               

2017年12月22日          

 

 

国务院关于修正

《规章订定法式条例》的决议

 

国务院决议对《规章订定法式条例》作以下修正:

一、将第三条修正为:“订定规章,该当贯彻落实党的路线方针政策和决议计划布置,遵照立法法肯定的立法原则,契合宪法、法令、行政法规和其他上位法的划定。

“没有法令大概国务院的行政法规、决议、号令的根据,部门规章不得设定减损百姓、法人和其他构造权益大概增长其任务的标准,不得增长本部分的权利大概削减本部分的法定职责。没有法令、行政法规、地方性法例的根据,地方政府规章不得设定减损百姓、法人和其他构造权益大概增长其任务的标准。”

二、增长一条,作为第四条:“订定政治方面法令的配套规章,该当根据有关规定实时陈述党中央大概同级党委(党组)。

“订定严重经济社会方面的规章,该当根据有关规定实时陈述同级党委(党组)。”

三、将第五条改为第六条,第一款修正为:“订定规章,该当表现片面深化改革肉体,科学标准行政行为,增进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、大众服务、环境保护等方面改变。”

四、将第九条改为第十条,第二款修正为:“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府所属事情部分大概上级人民政府以为需求订定地方政府规章的,该当向该省、自治区、直辖市大概设区的市、自治州的人民政府报请立项。”

增长一款,作为第三款:“国务院部分,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,能够向社会公然征集规章订定项目倡议。”

五、将第十一条改为第十二条,第一款修正为:“国务院部分法制机构,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府法制机构(以下简称法制机构),该当对订定规章的立项申请和公然征集的规章订定项目倡议停止评价论证,订定本部分、本级人民政府年度规章订定工作计划,报本部分、本级人民政府核准后向社会宣布。”

六、将第十二条改为第十三条,第一款修正为:“国务院部分,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,该当增强对施行年度规章订定工作计划的指导。对列入年度规章订定工作计划的项目,负担草拟事情的单元该当抓紧事情,根据要求上报本部分大概本级人民政府决议。”

增长一款,作为第二款:“法制机构该当实时跟随理解本部分、本级人民政府年度规章订定工作计划执行情况,增强组织协调和催促指点。”

七、将第十四条改为第十五条,增长一款,作为第二款:“草拟规章,除依法需求保密的外,该当将规章草案及其阐明等向社会宣布,征求意见。向社会宣布征求意见的限期普通不少于30日。”

将第十三条第四款改为第十五条第三款,修正为:“草拟专业性较强的规章,能够吸取相干范畴的专家到场草拟事情,大概拜托有关专家、讲授科研单位、社会构造草拟。”

八、将第十五条改为第十六条,修正为:“草拟规章,触及社会公众遍及存眷的热门难点成绩和经济社会开展碰到的凸起冲突,减损百姓、法人和其他构造权益大概增长其任务,对社会公众有主要影响等严重长处调解事项的,草拟单元该当停止论证征询,普遍听取有关方面的定见。

“草拟的规章触及严重长处调解大概存在严重定见不合,对百姓、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众遍及存眷,需求停止听证的,草拟单元该当举办听证会听取定见。听证会按照以下法式构造:

“(一)听证会公然举办,草拟单元该当在举办听证会的30日前宣布听证会的工夫、所在和内容;

“(二)参与听证会的有关构造、构造和百姓对草拟的规章,有权发问和发表意见;

“(三)听证会该当建造笔录,照实记载发言人的次要概念和来由;

“(四)草拟单元该当当真研讨听证会反应的各类定见,草拟的规章在报送检查时,该当阐明对听证会定见的处置状况及其来由。”

九、将第十七条改为第十八条,第三款修正为:“规章送审稿的阐明该当对订定规章的必要性、划定的次要步伐、有关方面的定见及其和谐处置状况等作出阐明。”

第四款修正为:“有关质料次要包罗所标准范畴的实际情况和相干数据、理论中存在的次要成绩、汇总的定见、听证会笔录、调研陈述、国内外有关立法资料等。”

十、将第十八条改为第十九条,修正为:“规章送审稿由法制机构卖力统一检查。法制机构次要从以下方面临送审稿停止检查:

“(一)能否契合本条例第三条、第四条、第五条、第六条的划定;

“(二)能否契合社会主义核心价值观的要求;

“(三)能否与有关规章和谐、跟尾;

“(四)能否正确处理有关构造、构造和百姓对规章送审稿次要成绩的定见;

“(五)能否契合立法手艺要求;

“(六)需求检查的其他内容。”

十一、将第十九条改为第二十条,修正为:“规章送审稿有以下情况之一的,法制机构能够缓办大概退回草拟单元:

“(一)订定规章的基本条件尚不成熟大概发作严重变革的;

“(二)有关机构大概部分对规章送审稿划定的次要轨制存在较大争议,草拟单元未与有关机构大概部分充实协商的;

“(三)未根据本条例有关规定公然征求意见的;

“(四)上报送审稿不符合本条例第十八条规定的。”

十二、将第二十条改为第二十一条,增长一款,作为第二款:“法制机构能够将规章送审稿大概修改稿及其阐明等向社会宣布,征求意见。向社会宣布征求意见的限期普通不少于30日。”

十三、将第二十二条、第二十三条兼并,作为第二十三条,修正为:“规章送审稿触及严重长处调解的,法制机构该当停止论证征询,普遍听取有关方面的定见。论证征询能够采纳座谈会、论证会、听证会、拜托研讨等多种情势。

“规章送审稿触及严重长处调解大概存在严重定见不合,对百姓、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众遍及存眷,草拟单元在草拟历程中未举办听证会的,法制机构经本部分大概本级人民政府核准,能够举办听证会。举办听证会的,该当按照本条例第十六条规定的法式构造。”

十四、将第二十四条修正为:“有关机构大概部分对规章送审稿触及的次要步伐、管理体制、权限合作等成绩有差别定见的,法制机构该当停止和谐,力图告竣一致意见。对有较大争议的主要立法事项,法制机构能够拜托有关专家、讲授科研单位、社会构造停止评价。

“颠末充实和谐不能告竣一致意见的,法制机构该当将次要成绩、有关机构大概部分的定见和法制机构的定见及时报本部分大概本级人民政府指导和谐,大概报本部分大概本级人民政府决议。”

十五、将第二十九条修正为:“法制机构该当按照有关集会审议定见对规章草案停止修正,构成草案修改稿,报请本部门首长大概省长、自治区主席、市长、自治州州长签订号令予以宣布。”

十六、将第三十一条修正为:“部门规章签订宣布后,实时在国务院公报大概部分公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内刊行的报纸上刊载。

“地方政府规章签订宣布后,实时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内刊行的报纸上刊载。

“在国务院公报大概部分公报和处所人民政府公报上登载的规章文本为尺度文本。”

十七、将第三十五条修正为:“国家机关、社会团体、企业奇迹构造、百姓以为规章同法令、行政法规相抵触的,能够向国务院书面提出检查的倡议,由国务院法制机构研讨并提出处置定见,根据划定法式处置。

“国家机关、社会团体、企业奇迹构造、百姓以为设区的市、自治州的人民政府规章同法令、行政法规相抵触大概违背其他上位法的划定的,也能够向本省、自治区人民政府书面提出检查的倡议,由省、自治区人民政府法制机构研讨并提出处置定见,根据划定法式处置。”

十八、将第三十七条修正为:“国务院部分,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,该当按照片面深化改革、经济社会开展需求以及上位法例定,实时构造展开规章清算事情。对不适应片面深化改革和经济社会开展要求、不符合上位法例定的规章,该当实时修正大概废除。”

十九、增长一条,作为第三十八条:“国务院部分,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,能够构造对有关规章大概规章中的有关规定停止立法后评价,并把评价成果作为修正、废除有关规章的主要参考。”

二十、将第三十七条第二款改为第三十九条第一款,修正为:“规章的修正、废除法式合用本条例的有关规定。”

增长一款,作为第二款:“规章修正、废除后,该当实时宣布。”

另外,对条则次第和个体笔墨作响应调解和修正。

本决议自2018年5月1日起实施。

《规章订定法式条例》按照本决议作响应修正,从头宣布。

 

 

规章订定法式条例

(2001年11月16日中华人民共和国国务院令第322号宣布 按照2017年12月22日《国务院关于修正〈规章订定法式条例〉的决议》订正)

 

第一章 总  则

 

第一条 为了标准规章订定法式,包管规章质量,按照立法法的有关规定,订定本条例。

第二条 规章的立项、草拟、检查、决议、宣布、注释,合用本条例。

违背本条例规定制定的规章无效。

第三条 订定规章,该当贯彻落实党的路线方针政策和决议计划布置,遵照立法法肯定的立法原则,契合宪法、法令、行政法规和其他上位法的划定。

没有法令大概国务院的行政法规、决议、号令的根据,部门规章不得设定减损百姓、法人和其他构造权益大概增长其任务的标准,不得增长本部分的权利大概削减本部分的法定职责。没有法令、行政法规、地方性法例的根据,地方政府规章不得设定减损百姓、法人和其他构造权益大概增长其任务的标准。

第四条 订定政治方面法令的配套规章,该当根据有关规定实时陈述党中央大概同级党委(党组)。

订定严重经济社会方面的规章,该当根据有关规定实时陈述同级党委(党组)。

第五条 订定规章,该当实在保障百姓、法人和其他构造的合法权益,在划定其该当实行的任务的同时,该当划定其响应的权益和保障权益实现的路子。

订定规章,该当表现行政机关的权柄与义务相统一的原则,在付与有关行政机关须要的权柄的同时,该当划定其利用权柄的条件、法式和应负担的义务。

第六条 订定规章,该当表现片面深化改革肉体,科学标准行政行为,增进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、大众服务、环境保护等方面改变。

订定规章,该当契合精简、统一、效能的原则,不异大概附近的本能机能该当划定由一个行政机关负担,简化行政管理手续。

第七条 规章的称号普通称“划定”、“法子”,但不得称“条例”。

第八条 规章用语该当精确、简约,条则内容该当明白、详细,具有可操作性。

法令、法例曾经明白划定的内容,规章原则上不作反复划定。

除内容庞大的外,规章普通不分章、节。

第九条 触及国务院两个以上部分权柄范畴的事项,订定行政法规条件尚不成熟,需求订定规章的,国务院有关部门该当结合订定规章。

有前款划定情况的,国务院有关部门零丁订定的规章无效。

 

第二章 立  项

 

第十条 国务院部分内设机构大概其他机构以为需求订定部门规章的,该当向该部分报请立项。

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府所属事情部分大概上级人民政府以为需求订定地方政府规章的,该当向该省、自治区、直辖市大概设区的市、自治州的人民政府报请立项。

国务院部分,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,能够向社会公然征集规章订定项目倡议。

第十一条 报送订定规章的立项申请,该当对订定规章的必要性、所要处理的次要成绩、拟建立的次要轨制等作出阐明。

第十二条 国务院部分法制机构,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府法制机构(以下简称法制机构),该当对订定规章的立项申请和公然征集的规章订定项目倡议停止评价论证,订定本部分、本级人民政府年度规章订定工作计划,报本部分、本级人民政府核准后向社会宣布。

年度规章订定工作计划该当明白规章的称号、草拟单元、完成工夫等。

第十三条 国务院部分,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,该当增强对施行年度规章订定工作计划的指导。对列入年度规章订定工作计划的项目,负担草拟事情的单元该当抓紧事情,根据要求上报本部分大概本级人民政府决议。

法制机构该当实时跟随理解本部分、本级人民政府年度规章订定工作计划执行情况,增强组织协调和催促指点。

年度规章订定工作计划在施行中,能够按照实际情况予以调解,对拟增长的规章项目该当停止弥补论证。

 

第三章 起  草

 

第十四条 部门规章由国务院部分构造草拟,地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府构造草拟。

国务院部分能够肯定规章由其一个大概几个内设机构大概其他机构详细卖力草拟事情,也能够肯定由其法制机构草拟大概构造草拟。

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府能够肯定规章由其一个部分大概几个部分详细卖力草拟事情,也能够肯定由其法制机构草拟大概构造草拟。

第十五条 草拟规章,该当深化调查研究,总结实践经验,普遍听取有关构造、构造和百姓的定见。听取定见能够采纳书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种情势。

草拟规章,除依法需求保密的外,该当将规章草案及其阐明等向社会宣布,征求意见。向社会宣布征求意见的限期普通不少于30日。

草拟专业性较强的规章,能够吸取相干范畴的专家到场草拟事情,大概拜托有关专家、讲授科研单位、社会构造草拟。

第十六条 草拟规章,触及社会公众遍及存眷的热门难点成绩和经济社会开展碰到的凸起冲突,减损百姓、法人和其他构造权益大概增长其任务,对社会公众有主要影响等严重长处调解事项的,草拟单元该当停止论证征询,普遍听取有关方面的定见。

草拟的规章触及严重长处调解大概存在严重定见不合,对百姓、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众遍及存眷,需求停止听证的,草拟单元该当举办听证会听取定见。听证会按照以下法式构造:

(一)听证会公然举办,草拟单元该当在举办听证会的30日前宣布听证会的工夫、所在和内容;

(二)参与听证会的有关构造、构造和百姓对草拟的规章,有权发问和发表意见;

(三)听证会该当建造笔录,照实记载发言人的次要概念和来由;

(四)草拟单元该当当真研讨听证会反应的各类定见,草拟的规章在报送检查时,该当阐明对听证会定见的处置状况及其来由。

第十七条 草拟部门规章,触及国务院其他部分的职责大概与国务院其他部分干系严密的,草拟单元该当充实收罗国务院其他部分的定见。

草拟地方政府规章,触及本级人民政府其他部分的职责大概与其他部分干系严密的,草拟单元该当充实收罗其他部分的定见。草拟单元与其他部分有差别定见的,该当充实协商;颠末充实协商不能获得一致意见的,草拟单元该当在上报规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)时阐明状况和来由。

第十八条 草拟单元该当将规章送审稿及其阐明、对规章送审稿次要成绩的差别定见和其他有关质料按划定报送检查。

报送检查的规章送审稿,该当由草拟单元主要负责人签订;几个草拟单元配合草拟的规章送审稿,该当由该几个草拟单元主要负责人配合签订。

规章送审稿的阐明该当对订定规章的必要性、划定的次要步伐、有关方面的定见及其和谐处置状况等作出阐明。

有关质料次要包罗所标准范畴的实际情况和相干数据、理论中存在的次要成绩、汇总的定见、听证会笔录、调研陈述、国内外有关立法资料等。

 

第四章 审  查

 

第十九条 规章送审稿由法制机构卖力统一检查。法制机构次要从以下方面临送审稿停止检查:

(一)能否契合本条例第三条、第四条、第五条、第六条的划定;

(二)能否契合社会主义核心价值观的要求;

(三)能否与有关规章和谐、跟尾;

(四)能否正确处理有关构造、构造和百姓对规章送审稿次要成绩的定见;

(五)能否契合立法手艺要求;

(六)需求检查的其他内容。

第二十条 规章送审稿有以下情况之一的,法制机构能够缓办大概退回草拟单元:

(一)订定规章的基本条件尚不成熟大概发作严重变革的;

(二)有关机构大概部分对规章送审稿划定的次要轨制存在较大争议,草拟单元未与有关机构大概部分充实协商的;

(三)未根据本条例有关规定公然征求意见的;

(四)上报送审稿不符合本条例第十八条规定的。

第二十一条 法制机构该当将规章送审稿大概规章送审稿触及的次要成绩发送有关构造、构造和专家征求意见。

法制机构能够将规章送审稿大概修改稿及其阐明等向社会宣布,征求意见。向社会宣布征求意见的限期普通不少于30日。

第二十二条 法制机构该当就规章送审稿触及的次要成绩,深入基层停止实地调查研究,听取下层有关构造、构造和百姓的定见。

第二十三条 规章送审稿触及严重长处调解的,法制机构该当停止论证征询,普遍听取有关方面的定见。论证征询能够采纳座谈会、论证会、听证会、拜托研讨等多种情势。

规章送审稿触及严重长处调解大概存在严重定见不合,对百姓、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众遍及存眷,草拟单元在草拟历程中未举办听证会的,法制机构经本部分大概本级人民政府核准,能够举办听证会。举办听证会的,该当按照本条例第十六条规定的法式构造。

第二十四条 有关机构大概部分对规章送审稿触及的次要步伐、管理体制、权限合作等成绩有差别定见的,法制机构该当停止和谐,力图告竣一致意见。对有较大争议的主要立法事项,法制机构能够拜托有关专家、讲授科研单位、社会构造停止评价。

颠末充实和谐不能告竣一致意见的,法制机构该当将次要成绩、有关机构大概部分的定见和法制机构的定见及时报本部分大概本级人民政府指导和谐,大概报本部分大概本级人民政府决议。

第二十五条 法制机构该当当真研讨各方面的定见,与草拟单元协商后,对规章送审稿停止修正,构成规章草案和对草案的阐明。阐明该当包罗订定规章拟处理的次要成绩、建立的次要步伐以及与有关部门的和谐状况等。

规章草案和阐明由法制机构主要负责人签订,提出提请本部分大概本级人民政府有关集会审议的倡议。

第二十六条 法制机构草拟大概构造草拟的规章草案,由法制机构主要负责人签订,提出提请本部分大概本级人民政府有关集会审议的倡议。

 

第五章 决议和宣布

 

第二十七条 部门规章该当经部务集会大概委员会集会决议。

地方政府规章该当经当局常务会议大概全体会议决议。

第二十八条 审议规章草案时,由法制机构作阐明,也能够由草拟单元作阐明。

第二十九条 法制机构该当按照有关集会审议定见对规章草案停止修正,构成草案修改稿,报请本部门首长大概省长、自治区主席、市长、自治州州长签订号令予以宣布。

第三十条 宣布规章的号令该当载明该规章的订定构造、序号、规章称号、经由过程日期、实施日期、部分首长大概省长、自治区主席、市长、自治州州长签名以及宣布日期。

部分结合规章由结合订定的部分首长配合签名宣布,利用主理构造的号令序号。

第三十一条 部门规章签订宣布后,实时在国务院公报大概部分公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内刊行的报纸上刊载。

地方政府规章签订宣布后,实时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内刊行的报纸上刊载。

在国务院公报大概部分公报和处所人民政府公报上登载的规章文本为尺度文本。

第三十二条 规章该当自宣布之日起30往后实施;可是,触及国家安全、外汇汇率、货币政策确实定以及宣布后不立刻实施将有碍规章实施的,能够自宣布之日起实施。

 

第六章 注释与存案

 

第三十三条 规章注释权属于规章订定构造。

规章有以下情况之一的,由订定构造注释:

(一)规章的划定需求进一步明白详细寄义的;

(二)规章订定后呈现新的状况,需求明白合用规章根据的。

规章注释由规章订定构造的法制机构参照规章送审稿检查法式提出定见,报请订定构造核准后宣布。

规章的注释同规章具有划一效率。

第三十四条 规章该当自宣布之日起30日内,由法制机构按照立法法和《法例规章存案条例》的划定向有关构造存案。

第三十五条 国家机关、社会团体、企业奇迹构造、百姓以为规章同法令、行政法规相抵触的,能够向国务院书面提出检查的倡议,由国务院法制机构研讨并提出处置定见,根据划定法式处置。

国家机关、社会团体、企业奇迹构造、百姓以为设区的市、自治州的人民政府规章同法令、行政法规相抵触大概违背其他上位法的划定的,也能够向本省、自治区人民政府书面提出检查的倡议,由省、自治区人民政府法制机构研讨并提出处置定见,根据划定法式处置。

 

第七章 附  则

 

第三十六条 依法不具有规章订定权的县级以上处所人民政府订定、公布具有遍及约束力的决议、号令,参照本条例划定的法式施行。

第三十七条 国务院部分,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,该当按照片面深化改革、经济社会开展需求以及上位法例定,实时构造展开规章清算事情。对不适应片面深化改革和经济社会开展要求、不符合上位法例定的规章,该当实时修正大概废除。

第三十八条 国务院部分,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,能够构造对有关规章大概规章中的有关规定停止立法后评价,并把评价成果作为修正、废除有关规章的主要参考。

第三十九条 规章的修正、废除法式合用本条例的有关规定。

规章修正、废除后,该当实时宣布。

第四十条 编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的规章汇编,由法制机构按照《法例汇编编辑出版管理划定》的有关规定施行。

第四十一条 本条例自2002年1月1日起实施。

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