信访条例
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    信访条例

第一章 总 则

第一条 为了连结各级人民政府同人民群众的密切联系,庇护信访人的合法权益,保护信访次序,订定本条例。

第二条 本条例所称信访,是指百姓、法人或者其他组织接纳手札、电子邮件、传真、电话、访问等情势,向各级人民政府、县级以上人民政府事情部分反应状况,提出倡议、定见大概投诉恳求,依法由有关行政机关处置的活动。

接纳前款划定的情势,反应状况,提出倡议、定见大概投诉恳求的百姓、法人或者其他组织,称信访人。

第三条 各级人民政府、县级以上人民政府事情部分该当做好信访工作,当真处置来信、接待来访,谛听人民群众的定见、倡议和要求,承受人民群众的监视,勤奋为人民群众服务。 各级人民政府、县级以上人民政府事情部分该当流通信访渠道,为信访人接纳本条例划定的情势反应状况,提出倡议、定见大概投诉恳求供给便当条件。 任何构造和个人不得打击报复信访人。

第四条 信访工作该当在各级人民政府指导下,对峙属地管理、分级卖力,谁主管、谁卖力,依法、实时、当场解决问题与疏浚沟通教诲相结合的原则。

第五条 各级人民政府、县级以上人民政府事情部分该当科学、民主决策,依法履行职责,从泉源上防备招致信访事项的冲突和纠葛。 县级以上人民政府该当成立统一领导、部分和谐,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格式,经由过程联席会议、成立排查调解机制、成立信访督查工作制度等方法,实时化解冲突和纠葛。 各级人民政府、县级以上人民政府各事情部分的负责人该当阅批主要来信、接待主要来访、听取信访工作汇报,研讨处理信访工作中的凸起成绩。

第六条 县级以上人民政府该当设立信访工作机构;县级以上人民政府事情部分及乡、镇人民政府该当根据有益事情、便利信访人的原则,肯定卖力信访工作的机构(以下简称信访工作机构)大概职员,详细卖力信访工作。 县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府卖力信访工作的行政机构,实行以下职责: (一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项;
(二)承办下级和本级人民政府交由处置的信访事项;
(三)和谐处置主要信访事项;
(四)催促查抄信访事项的处置;
(五)研讨、阐发信访状况,展开调查研究,实时向本级人民政府提出完美政策和改进工作的倡议;
(六)对本级人民政府其他事情部分和上级人民政府信访工作机构的信访工作停止指点。

第七条 各级人民政府该当建立健全信访工作责任制,对信访工作中的渎职、溺职举动,严厉按照有关法令、行政法规和本条例的划定,追查有关责任人员的义务,并在一定范围内予以传递。 各级人民政府该当将信访工作绩效归入公务员查核系统。

第八条 信访人反应的状况,提出的倡议、定见,对国民经济和社会发展大概对改良国家机关事情以及庇护社会公共利益有贡献的,由有关行政机关大概单元赐与嘉奖。 对在信访工作中做出优良成就的单元大概个人,由有关行政机关赐与嘉奖。

第二章 信访渠道

第九条 各级人民政府、县级以上人民政府事情部分该当向社会宣布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的工夫和所在、查询信访事项处置停顿及成果的方法等相干事项。 各级人民政府、县级以上人民政府事情部分该当在其信访接待场所大概网站宣布与信访工作有关的法令、法例、规章,信访事项的处置法式,以及其他为信访人供给便当的相干事项。

第十条 设区的市级、县级人民政府及其事情部分,乡、镇人民政府该当成立行政机关负责人信访接待日轨制,由行政机关负责人和谐处置信访事项。信访人能够在宣布的接待日和接待所在向有关行政机关负责人劈面反应信访事项。 县级以上人民政府及其事情部分负责人大概其指定的职员,能够就信访人反应凸起的成绩到信访人居住地与信访人面谈相同。

第十一条 国度信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源,成立天下信访信息系统,为信访人在本地提出信访事项、查询信访事项打点状况供给便当。 县级以上处所人民政府该当充分利用现有政务信息网络资源,成立大概肯定本行政区域的信访信息系统,并与下级人民政府、当局有关部门、上级人民政府的信访信息系统实现互联互通。

第十二条 县级以上各级人民政府的信访工作机构大概有关事情部分该当实时将信访人的投诉恳求输入信访信息系统,信访人能够持行政机关出具的投诉恳求受理凭据到本地人民政府的信访工作机构大概有关事情部分的接待场所查询其所提出的投诉恳求的打点状况。详细实施办法和步调由省、自治区、直辖市人民政府划定。

第十三条 设区的市、县两级人民政府能够按照信访工作的实践需求,成立当局主导、社会到场、有利于疾速处理纠葛的事情机制。 信访工作机构该当构造相干社会团体、法律援助机构、相干专业人员、社会志愿者等配合到场,使用征询、教诲、协商、调整、听证等办法,依法、实时、公道处置信访人的投诉恳求。

第三章 信访事项的提出

第十四条 信访人对以下构造、职员的职务举动反应状况,提出倡议、定见,大概不平以下构造、职员的职务举动,能够向有关行政机关提出信访事项:
(一)行政机关及其工作人员;
(二)法令、法例受权的具有管理公共事务本能机能的构造及其工作人员;
(三)供给大众服务的企业、事业单位及其工作人员;
(四)社会团体大概其他企业、事业单位中由国家行政机关录用、派出的职员;
(五)村民委员会、居民委员会及其成员。
对依法该当经由过程诉讼、仲裁、行政复议等法定路子处理的投诉恳求,信访人该当按照有关法令、行政法规划定的法式向有关构造提出。

第十五条 信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院权柄范围内的信访事项,该当别离向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出,并服从本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的划定。

第十六条 信访人接纳访问情势提出信访事项,该当向依法有权处置的本级大概上一级构造提出;信访事项曾经受理大概正在打点的,信访人在划定限期外向受理、打点构造的下级构造再提出统一信访事项的,该下级构造不予受理。

第十七条 信访人提出信访事项,普通该当接纳手札、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉恳求的,还该当载明信访人的姓名(称号)、住址和恳求、究竟、来由。 有关构造对接纳口头情势提出的投诉恳求,该当记载信访人的姓名(称号)、住址和恳求、究竟、来由。

第十八条 信访人接纳访问情势提出信访事项的,该当到有关构造设立大概指定的接待场所提出。 多人接纳访问情势提出配合的信访事项的,该当推举代表,代表人数不得超越5人。

第十九条 信访人提出信访事项,该当客观实在,对其所供给质料内容的真实性卖力,不得假造、曲解究竟,不得诬陷、谗谄别人。

第二十条 信访人在信访历程中该当服从法令、法例,不得损伤国度、社会、团体的长处和其他百姓的正当权益,自发保护社会公共秩序和信访次序,不得有以下举动:
(一)在国家机关办公场所四周、公开场合不法会萃,围堵、打击国家机关,阻拦公事车辆,大概梗塞、阻断交通的;
(二)照顾危险物品、管束用具的;
(三)欺侮、殴打、要挟国家机关工作人员,大概不法限定别人人身自由的;
(四)在信访接待场所滞留、惹事,大概将糊口不能自理的人弃留在信访接待场所的;
(五)怂恿、串连、强迫、以财物诱使、幕后操作别人信访大概以信访为名借机敛财的;
(六)骚动扰攘侵犯公共秩序、波折国度和公共安全的其他举动。

第四章 信访事项的受理

第二十一条 县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项,该当予以注销,并辨别状况,在15日内别离按以下方法处置:
(一)对本条例第十五条规定的信访事项,该当见告信访人别离向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对曾经大概依法该当经由过程诉讼、仲裁、行政复议等法定路子处理的,不予受理,但该当见告信访人按照有关法令、行政法规划定法式向有关构造提出。
(二)对按照法定职责属于本级人民政府大概其事情部分处置决议的信访事项,该当转送有权处置的行政机关;状况严重、告急的,该当实时提出倡议,报请本级人民政府决议。
(三)信访事项触及上级行政机关大概其工作人员的,根据“属地管理、分级卖力,谁主管、谁卖力”的原则,间接转送有权处置的行政机关,并抄送下一级人民政府信访工作机构。
县级以上人民政府信访工作机构要按期向下一级人民政府信访工作机构传递转送状况,上级人民政府信访工作机构要按期向上一级人民政府信访工作机构陈述转送信访事项的打点状况。
(四)对转送信访事项中的主要状况需求反应打点成果的,能够间接交由有权处置的行政机关打点,要求其在指定打点限期内反应成果,提交办结陈述。 根据前款第(二)项至第(四)项划定,有关行政机关该当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决议能否受理并书面见告信访人,并按要求传递信访工作机构。

第二十二条 信访人根据本条例划定间接向各级人民政府信访工作机构之外的行政机关提出的信访事项,有关行政机关该当予以注销;对契合本条例第十四条第一款划定并属于本构造法定权柄范畴的信访事项,该当受理,不得推委、塞责、迟延;对不属于本构造权柄范畴的信访事项,该当见告信访人向有权的构造提出。 有关行政机关收到信访事项后,可以就地回答能否受理的,该当就地书面回答;不能就地回答的,该当自收到信访事项之日起15日内书面见告信访人。可是,信访人的姓名(称号)、住址不清的除外。 有关行政机关该当互相传递信访事项的受理状况。

第二十三条 行政机关及其工作人员不得将信访人的揭发、揭露质料及有关状况流露大概转给被揭发、揭露的职员大概单元。

第二十四条 触及两个大概两个以上行政机关的信访事项,由所触及的行政机关协商受理;受理有争议的,由其配合的上一级行政机关决议受理构造。

第二十五条 该当对信访事项作出处置的行政机关分立、兼并、打消的,由持续利用其权柄的行政机关受理;职责不清的,由本级人民政府大概其指定的构造受理。

第二十六条 百姓、法人或者其他组织发明能够形成社会影响的严重、告急信访事项和信访信息时,能够就近向有关行政机关陈述。处所各级人民政府接到陈述后,该当立刻陈述上一级人民政府;须要时,传递有关主管部门。县级以上处所人民政府有关部门接到陈述后,该当立刻陈述本级人民政府和上一级主管部门;须要时,传递有关主管部门。国务院有关部门接到陈述后,该当立刻陈述国务院;须要时,传递有关主管部门。 行政机关对严重、告急信访事项和信访信息不得坦白、谎报、缓报,大概授意别人坦白、谎报、缓报。

第二十七条 关于能够形成社会影响的严重、告急信访事项和信访信息,有关行政机关该当在职责范围内依法实时采取措施,避免不良影响的发生、扩大。

第五章 信访事项的打点和督办

第二十八条 行政机关及其工作人员打点信访事项,该当恪尽职守、秉公处事,查明究竟、分清义务,宣扬法制、教诲疏浚沟通,实时妥善处理,不得推委、塞责、迟延。

第二十九条 信访人反应的状况,提出的倡议、定见,有利于行政机关改进工作、增进国民经济和社会发展的,有关行政机关该当当真研讨论证并主动采用。

第三十条 行政机关工作人员与信访事项大概信访人有间接短长干系的,该当躲避。

第三十一条 对信访事项有权处置的行政机关打点信访事项,该当听取信访人陈说究竟和来由;须要时能够要求信访人、有关构造和职员阐明状况;需求进一步核实有关状况的,能够向其他构造和职员查询拜访。 对严重、庞大、疑问的信访事项,能够举办听证。听证该当公然举办,经由过程质询、辩说、评议、合议等方法,查明究竟,分清义务。听证范畴、主持人、参加人、法式等由省、自治区、直辖市人民政府划定。

第三十二条 对信访事项有权处置的行政机关经查询拜访核实,该当按照有关法令、法例、规章及其他有关规定,别离作出以下处置,并书面回答信访人:
(一)恳求究竟分明,契合法令、法例、规章大概其他有关规定的,予以撑持;
(二)恳求事由公道但缺少法律依据的,该当对信访人做好注释事情;
(三)恳求缺少究竟按照大概不符合法令、法例、规章大概其他有关规定的,不予撑持。
有权处置的行政机关按照前款第(一)项划定作出撑持信访恳求定见的,该当催促有关构造大概单元施行。

第三十三条 信访事项该当自受理之日起60日内办结;状况庞大的,经本行政机关负责人核准,能够恰当耽误打点限期,但耽误限期不得超越30日,并见告信访人延期来由。法令、行政法规另有划定的,从其划定。

第三十四条 信访人对行政机关作出的信访事项处置定见不平的,能够自收到书面回答之日起30日内恳求原打点行政机关的上一级行政机关复查。收到复查恳求的行政机关该当自收到复查恳求之日起30日内提出复查定见,并予以书面回答。

第三十五条 信访人对复查定见不平的,能够自收到书面回答之日起30日内向复查构造的上一级行政机关恳求复核。收到复核恳求的行政机关该当自收到复核恳求之日起30日内提出复核定见。 复核构造能够根据本条例第三十一条第二款的划定举办听证,颠末听证的复核定见能够依法向社会公示。听证所需工夫不计较在前款划定的限期内。 信访人对复核定见不平,仍旧以统一究竟和来由提出投诉恳求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第三十六条 县级以上人民政府信访工作机构发明有关行政机关有以下情况之一的,该当实时督办,并提出改良倡议:
(一)无合理来由未按划定的打点限期办结信访事项的;
(二)未按划定反应信访事项打点成果的;
(三)未按划定法式打点信访事项的;
(四)打点信访事项推委、塞责、迟延的;
(五)不施行信访处置定见的;
(六)其他需求督办的情况。 收到改良倡议的行政机关该当在30日内书面反应状况;未采用改良倡议的,该当阐明来由。

第三十七条 县级以上人民政府信访工作机构关于信访人反应的有关政策性成绩,该当实时向本级人民政府陈述,并提出完美政策、解决问题的倡议。

第三十八条 县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推委、塞责、迟延、故弄玄虚形成严重后果的行政机关工作人员,能够向有关行政机关提出赐与行政处分的倡议。

第三十九条 县级以上人民政府信访工作机构该当就以下事项向本级人民政府按期提交信访状况阐发陈述:
(一)受理信访事项的数据统计、信访事项触及范畴以及被投诉较多的构造;
(二)转送、督办状况以及各部门采用改良倡议的状况;
(三)提出的政策性倡议及其被采用状况。

第六章 法律责任

第四十条 因以下情况之一招致信访事项发作,形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员,按照有关法令、行政法规的划定赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任:
(一)逾越大概滥用职权,损害信访人合法权益的;
(二)行政机关该当作为而不作为,损害信访人合法权益的;
(三)适用法律、法例毛病大概违背法定程序,损害信访人合法权益的;
(四)拒不执行有权处置的行政机关作出的撑持信访恳求定见的。

第四十一条 县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项该当注销、转送、交办而未按划定注销、转送、交办,大概该当实行督办职责而未实行的,由其下级行政机关责令矫正;形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分。

第四十二条 负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项历程中违背本条例的划定,有以下情况之一的,由其下级行政机关责令矫正;形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分:
(一)对收到的信访事项不按划定注销的;
(二)对属于其法定权柄范畴的信访事项不予受理的;
(三)行政机关未在划定限期内书面见告信访人能否受理信访事项的。

第四十三条 对信访事项有权处置的行政机关在打点信访事项历程中,有以下举动之一的,由其下级行政机关责令矫正;形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分:
(一)推委、塞责、迟延信访事项打点大概未在法定限期内办结信访事项的;
(二)对究竟分明,契合法令、法例、规章大概其他有关规定的投诉恳求未予撑持的。

第四十四条 行政机关工作人员违背本条例划定,将信访人的揭发、揭露质料大概有关状况流露、转给被揭发、揭露的职员大概单元的,依法赐与行政处分。 行政机关工作人员在处置信访事项历程中,风格粗鲁,激化冲突并形成严重后果的,依法赐与行政处分。

第四十五条 行政机关及其工作人员违背本条例第二十六条规定,对能够形成社会影响的严重、告急信访事项和信访信息,坦白、谎报、缓报,大概授意别人坦白、谎报、缓报,形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任。

第四十六条 打击报复信访人,组成立功的,依法追究刑事责任;尚不组成立功的,依法赐与行政处分大概纪律处分。

第四十七条 违背本条例第十八条、第二十条规定的,有关国家机关工作人员该当对信访人停止劝止、攻讦大概教诲。 经劝止、攻讦和教诲无效的,由公安机关予以正告、训戒大概避免;违背会议游行请愿的法令、行政法规,大概组成违背治安管理举动的,由公安机关依法采纳须要的现场处理步伐、赐与治安管理惩罚;组成立功的,依法追究刑事责任。

第四十八条 信访人假造曲解究竟、诬告陷害别人,组成立功的,依法追究刑事责任;尚不组成立功的,由公安机关依法赐与治安管理惩罚。

第七章 附则

第四十九条 社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例施行。

第五十条 对外国人、无国籍人、本国构造信访事项的处置,参照本条例施行。

第五十一条 本条例自2005年5月1日起实施。1995年10月28日国务院公布的《信访条例》同时废除。

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